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实战管用 基层爱用 群众受用 打造城市运行“一网统管”的徐汇样本 智慧网格化城市运行平台正式启用 时间:2019-01-04

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习近平总书记在上海考察时强调,一流城市要有一流治理。人民城市人民建,人民城市为人民。搞好城市治理,关键要抓住“牛鼻子”工作,抓好政务服务“一网通办”、城市运行“一网统管”,坚持从群众需求和城市治理突出问题出发,把分散式信息系统整合起来,做到实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用。

bet36体育备用网址“一网通治”是徐汇对接落实城市运行“一网统管”的创造性探索实践。经过一年多的实践努力,目前徐汇区城市运行平台已归集了来自市大数据中心、全区30多个委办以及社会第三方数据近3亿条;全区网格案事件通过移动端渠道上报8.9万件,感知设备智能上报3.7万件;“12345”市民服务热线投诉处置满意度上升12%,市民热线办理综合考评排名全市第一。这一串串数字、一个个指标,都体现着徐汇区推动智慧网格2.0版升级,打造“一网统管”运行平台,赋能城区治理能级提升的决心和信心。经过半年多的试运行压力测试,2020年的首个工作日,区委书记鲍炳章、区长方世忠、区委副书记钟晓咏与各位副区长共同启动了智慧网格化城市运行平台(下称为网格2.0)。

 

bet36体育备用网址“智脑+人脑”构建“一梁”核心中枢

矛盾调解19908件,联合惩戒689件,拥堵指数34.1……随着操作员的一次次点击,一串串数字在一块未来感十足的大屏上被纷纷展示出来。智慧网格2.0项目自去年5月启动以来,以“一梁四柱”为整体结构进行开发建设,打造统一的智慧网格化管理平台,网格化管理实现了从“格中有人、人能管事”的1.0阶段向“一人通全岗”的2.0阶段转变。

作为网格2.0的核心与基础,“一梁”既是智慧网格化城市运行平台,也是徐汇的“城市云脑”,承担着数据汇总与研判的责任,由海量数据汇成的左脑称之为“智脑”,而由网格力量所组成的右脑则被比作“人脑”。

截至目前,“城市云脑”一期存储容量近4PB,数据总量近3.8亿条。凭借这些数据,“智脑”通过模型分析后,可以梳理出徐汇目前全区实有人口的年龄结构分析、各街镇人口密度分析等实际人口状况和全区法人、个人的历史、实时办件信息,甚至可以看到1948—2019年徐汇的区容、区貌的历史变迁情况,这些看似庞大的数据量都可以通过“智脑”的模型算法得出。未来,城市治理靠的就是这些由数据建立的一个个模型,而这些基础数据的分析模型将会随着数据的日益丰富而不断拓展深化。

“智脑”由海量数据组成,而“人脑”则注入了大量网格巡逻经验。徐汇通过“1+13+63+X”的网格管理架构,不断完善“区-街镇-社区”的城市治理架构。正是靠着全区上下日积月累的网格巡查,依托所有上报的案件和积累的经验,逐步形成了一套标准化、制度化的快速派单处置流程,目前,全区所有网格案件事项分为法定、商定、指定、智能四大类,其中指定类事项(即派单至人,可快速处置)占比达到所有标准化事项数的70%,这大大提升了处置效率。不仅如此,工作人员还可以凭借“人脑”系统对各类高发、频发案事件进行分析、研判和协同处置,做到哪里有案件,哪里就有网格“处理员”。

 

bet36体育备用网址 “实战+应用”指挥“四肢”精准发力

bet36体育备用网址“城市云脑”为梁,以此为基础形成的以公共安全为核心的“大平安”、以城市建管为核心的“大建管”、以市场监管为核心的“大市场”、以民生服务为核心的“大民生”这4大领域即为“四柱”。如何检验“大脑”聪明与否、反应快慢,“四肢”的精准发力就是判定标准。

bet36体育备用网址安全有序是超大城市治理的重中之重,这其中技术手段的升级赋能必不可少。徐汇通过智能摄像头、应用边缘计算等技术,对重点路段、重点场所、重点区域的人员和事件进行实时跟踪预警;通过设立“平安指数”,从警情、公共安全、纠纷调解、群体性矛盾等8个角度出发,构建成区域平安指标,形成全区风险分色地图,实时掌握区域平安态势,及时推送平安信息。2019年,徐汇区“110”警情同比下降11.2%,报警类“110”总量同比下降19.6%,交通类“110”警情同比下降6.2%,这一系列数字无疑彰显了徐汇“智慧平安”的水准。

bet36体育备用网址安全的问题解决后,目光自然要聚焦到城市运行的秩序上,而在所有城市问题中,“停车难”一直都是个“老大难”问题,如何在“螺蛳壳里筑道场”,只有在“智慧手段”上下功夫、挖潜力。以“五官科医院”为例,由于五官科医院内部停车位稀缺,驱车前来的病患和家属在就医前,都先要过“找车位”这一关,但往往一找就是半天。徐汇通过“大建管”版块实现信息入网、潜力挖掘,把太原路、永康路、桃江路上道路停车位的信息以及周边小区的停车信息统一纳入到“五官科医院停车综合信息平台”,再通过监控对停泊位实施全时段管理,做到对每个车位上的每辆车的进入时间、离开时间都有记录,并且实时更新。开车前来就医的人就可以通过信息平台直接查看周边的车位空闲情况,节省了就医人的时间,车位的利用效率也提高很多。

bet36体育备用网址民以食为天,“智慧食安”应用场景开发成为提升“大市场”监管效能提供重要抓手。通过把餐饮企业进行“九宫格”制分类,对风险一般、表现良好的企业实行一年一检,对高风险、表现差的经营单位实行一月一检和随机抽检,实时更新餐饮企业经营数据。“智慧食安”版块还接入了饿了么、美团等入驻商家信息,通过大数据分析比对,监管部门可以第一时间得知平台商铺经营是否合规,证照是否齐全;同时,全区800多间学校食堂,400多间社会食堂也已全部纳入“明厨亮灶”系统,确保老百姓吃的放心,投诉安心。

基层社区工作重在感知人情冷暖,洞悉民生需求。小区里有一儿童的父母都是重度残疾,但对照收入标准却尚无法达到低保标准,只能由街道和居委会逢年过节给与一次性补助,区民政部门通过“社区建档、家庭画像、个人服务”,从社区、家庭、个人三个维度的情形分析,更加全面详尽地了解儿童的家庭情况及儿童具体情况后,为其争取到每月1800元的困境儿童基本生活保障。同时,在跟踪走访中进一步发现,该儿童存在听力障碍,但是更换人工耳蜗需要7万多元,孩子家庭无法承受,一时又找不到符合救助的政策。这些情况通过“大民生”版块“智能救助”的分析后迎刃而解,系统针对该名儿童情况,自动启动“徐汇ABC社会救助计划”,通过“Analysis(分析)”“Balance(平衡)”“Care(照护)”三个维度,制定一揽子解决方案,最终帮助其获得9万元的资助。

 

“管用+受用”引领“示范”标杆建设

bet36体育备用网址徐汇正着力搭建“一网通治”的智慧网格化城市运行平台,各部门业务数据覆盖更全面、城市网格管理更智能、城市运行态势更安全。启动仪式上,区长方世忠介绍道,2018年徐汇围绕打响“一网通办”政务服务品牌,完成了区行政服务中心2.0版升级,形成了行政服务中心、网格管理中心、大数据中心“三位一体”的运行模式。在此基础上,去年6月徐汇正式启动区城运平台建设,围绕更干净、更有序、更安全的目标,按照决策精确、监管精细、处置精准、服务精致的要求,突出全域感知、全息智研、全程协同、全时响应,在数据汇集、系统集成、联勤联动、共享开放上下功夫,目前在三方面取得了重要突破:一是理念变革、实战为先。坚持从群众需求和城市治理突出问题出发,从“管理者”转向“服务者”,提高解决问题的实战性和实效性,当好城市治理的“清道夫”。二是模式再造、块式治理。跳出政府部门各自为战的“小视野”,形成条条协同、条块联动、政社互动的“大格局”,由“条”思维转向“块”思维,共同处理复杂的城市治理问题。三是智慧赋能、网格闭环。依托网格管理平台,建设智慧城市运行中心,构建物联感知发现、数据分析研判、人机协同处置的全过程闭环,让人力围着算力转,提升城区治理能级。下一步,徐汇要加快构建“一云汇数据、一屏观天下、一网治全城、一人通全岗”的城市治理体系,让数据“跑起来”、群众“用起来”、治理“活起来”。

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好的开始是成功的一半。徐汇要继续围绕城市运行“一网统管”“观、管、防、处”的目标要求,立足自身特点,主动创新作为,为推进超大城市中心城区治理现代化提供徐汇样本。方世忠同志强调,一要坚持迭代创新思维。城市治理是一项系统工程,必须更加注重改革的系统性、整体性、协同性。要在全市“一网统管”顶层设计的框架下,加强与市级重要应用平台的对接联动,发挥前期优势,不断迭代更新,持续深化城运平台以及四大版块建设运行,实现徐汇模式的可持续发展。二要提高实战实用实效。提高城市治理现代化水平,重在提升效能。要坚持问题导向,不断拓展城运平台应用场景的开发深度,特别是数据治理和智慧赋能的水平,提高问题预判与处置能力,进一步赋能经济社会发展的两个“牛鼻子”,推进智慧专业监管、打造最优营商,推动基层联勤联动、提升精细管理,真正做到“实战中管用、基层干部爱用、群众感到受用”。三要争做全市改革标杆。越是深化改革,越会有更多的“无人区”“天花板”。徐汇要不断增强深化改革的创造力,把城区品质摆在更加显著位置,推动城市运行重要领域和关键环节的改革取得重大突破,形成可复制可推广的制度经验和管理标准,努力打造具有核心竞争力的城区运维管理体系。




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